1. Marco legal básico

1.1 Constitución Política, art. 183 literal r)

Establece como función del presidente: “exonerar de multas y recargos a los contribuyentes que hubieren incurrido en ellas por no cubrir los impuestos dentro de los términos legales o por actos u omisiones en el orden administrativo”.

1.2 Código Tributario, Decreto 6-91

Art. 46 – Condonación:

• Los tributos (impuesto principal) sólo pueden ser condonados por ley.
• Las multas y recargos pueden ser condonados o remitidos por el Presidente de la República, conforme al art. 183 r) de la Constitución.

Art. 97 – Exoneración de multas, recargos e intereses:

• La exoneración de recargos y multas corresponde al Presidente, quien puede autorizar a la SAT para ejercer esta facultad.
• Los intereses se consideran recargos, por lo que también pueden ser incluidos en la exoneración.

Conclusión jurídica:

• No se puede pedir al Presidente que perdone el impuesto mismo, sólo multas, recargos e intereses.
• La medida es discrecional, no un derecho automático.

2. Tipos de exoneración presidencial

En la práctica se observan dos modalidades:

2.1 Exoneraciones generales (acuerdos gubernativos “masivos”)

• Ejemplo: Acuerdo Gubernativo 208-2022 que exoneró el 100 % de multas, moras e intereses del Impuesto de Circulación de Vehículos para ciertos períodos, siempre que se pagara el 100 % del impuesto.
• Son amnistías o facilidades generales para todos los contribuyentes que cumplan condiciones.

2.2 Exoneraciones individuales (caso por caso)

• Es el caso que usted menciona: solicitud puntual de un contribuyente al Presidente para que le reduzca o elimine sus multas y recargos.
• Se tramitan vía Secretaría General de la Presidencia, con base en certificaciones emitidas por SAT.

3. Requisitos y documentación típica (solicitud individual)

De acuerdo con estudios recientes y modelos de memorial utilizados en la práctica, se exigen en general los siguientes elementos:

3.1 Memorial dirigido al Presidente de la República, que incluya:

• Nombre completo del contribuyente o razón social.
• NIT.
• Dirección para recibir notificaciones.
• Teléfono y correo electrónico.
• Descripción del caso: impuestos involucrados, períodos, origen de las multas/recargos.
• Petición expresa de exoneración total o parcial.
• Firma del contribuyente o representante legal.

3.2 Documento de SAT con el detalle de la deuda

• Estado de cuenta o certificación donde conste el monto de multas, recargos e intereses y el impuesto que los genera.

3.3 Certificación jurídica de SAT

• Habitualmente obtenida vía formulario Declaraguate 8401 o gestión en oficinas SAT, donde se certifica la situación jurídica del expediente.

3.4 Documentos de representación

• Copia autenticada del nombramiento del representante legal (si es persona jurídica).
• DPI del contribuyente o representante.
• Si actúa por medio de abogado, el testimonio de mandato correspondiente.

3.5 Otros documentos de soporte

• Argumentación de buena fe, causas que originaron el incumplimiento (casos fortuitos, crisis, errores formales, etc.).
• En algunos casos, constancia de que el impuesto principal ya está pagado o se encuentra en proceso de regularización.

4. Procedimiento vigente al 2025

4.1 Paso previo: situación tributaria ante SAT

Antes de solicitar la exoneración presidencial, normalmente se exige:

• Estar inscrito y actualizado en el RTU.
• Que las declaraciones relacionadas estén presentadas y, si aplica, rectificadas.
• Tener claramente determinado qué parte es impuesto (no exonerable) y qué parte son multas, recargos e intereses (potencialmente exonerables).

4.2 Presentación de la solicitud

Desde 2023, la SAT anunció que las solicitudes de exoneración presidencial de multas e intereses se pueden canalizar en línea a través de la Agencia Virtual, integrándose con la Secretaría General de la Presidencia.

En la práctica, el flujo es el siguiente:

1) Ingreso a Agencia Virtual SAT

• Módulo específico para “Solicitudes de exoneración presidencial de multas e intereses” (la denominación puede variar).
• El sistema verifica automáticamente si el caso es elegible según su estado procesal (si hay sentencia, ajuste, recurso en trámite, etc.).

2) Carga de información y documentos

• Se adjunta el memorial en PDF, certificación jurídica, estados de cuenta y demás documentos requeridos.
• Se identifica claramente cada expediente o ajuste, por impuesto y período.

3) Envío a la Secretaría General de la Presidencia

• SAT remite electrónicamente el expediente para análisis.

4) Revisión y dictamen

• La Presidencia puede:
  • Exonerar el 100 % de multas y recargos.
  • Exonerar parcialmente.
  • Rechazar la solicitud.

5) Notificación y aplicación en cuenta corriente

• La resolución se notifica al contribuyente.
• SAT actualiza el estado de cuenta tributaria, eliminando total o parcialmente las multas, recargos e intereses autorizados.
• En casos donde el sistema no permite la solicitud en línea (por tipo de proceso, antigüedad, etc.), se mantiene la vía tradicional: presentación del expediente físico ante la Secretaría General de la Presidencia, normalmente a través de ventanilla de recepción de documentos, con los mismos requisitos materiales.

5. Alcances, límites y relación con otros mecanismos

5.1 Sólo accesorios, no impuesto principal

• La exoneración no borra la obligación del tributo, sólo los accesorios (multas, intereses y recargos).

5.2 No sustituye la prescripción

• La exoneración es una gracia; la prescripción de obligaciones (art. 47 Código Tributario) es otra figura jurídica independiente.

5.3 Compatibilidad con amnistías generales

• Cuando hay una amnistía aprobada por ley o acuerdo gubernativo (como la de impuesto de circulación), suele fijarse un plazo para que el contribuyente pague el impuesto y automáticamente se le perdonen los accesorios.

5.4 Retroactividad favorable en materia sancionatoria

• Si una ley posterior suprime infracciones o establece sanciones más benignas, puede aplicarse retroactivamente en beneficio del contribuyente, siempre que no afecte resoluciones firmes.

6. Comentario profesional y recomendaciones

Como contador y auditor:

6.1 Analizar costo–beneficio

• Calcular cuánto representan las multas e intereses frente al impuesto principal.
• Valorar si conviene esperar prescripción, acogerse a un régimen especial o solicitar exoneración presidencial.

6.2 Ordenar el expediente

• Llevar un dossier completo con historial de declaraciones, ajustes, recursos, actas, certificaciones y estados de cuenta.
• Esto le da solidez jurídica a la petición.

6.3 Redacción técnica del memorial

• Fundamentar siempre en los artículos 183 r) de la Constitución, 46 y 97 del Código Tributario, y en los principios de proporcionalidad, buena fe y capacidad de pago.

6.4 Explicar al cliente el carácter discrecional

• Aun con buen sustento, la exoneración no es automática; depende de la decisión presidencial.